Malezya'da Rekabet Hukukuna Giriş
28 November 2024
Bu makalede, Malezya rekabet hukukuna ilişkin kısa bir giriş sunulmaktadır. Aksi belirtilmedikçe, bu makalede yer alan madde atıfları, Rekabet Kanunu 2010’a (“Rekabet Kanunu”) yapılmıştır.
1. Rekabet Hukukunun Yasal Yaptırım Gücü ve Ruhu
Rekabet Kanunu, 1 Ocak 2012’den itibaren yürürlükte olup, Malezya'da rekabet hukukunun yasal yaptırım gücünü ve kanuni keskinliğini sağlar. Rekabet hukukunun ön varsayımı, rekabetin verimliliği, yeniliği ve girişimciliği teşvik ederek tüketicilere daha iyi bir anlaşma sunduğudur. Bu doğrultuda, Malezya'daki rekabet hukuku, rekabeti teşvik ederek ekonomik kalkınmayı desteklemeyi amaçlamaktadır.
Malezya Rekabet Komisyonu (“MyCC”) kararına yapılan bir itirazda, Rekabet Temyiz Mahkemesi (“CAT”), Rekabet Kanunu'nun ruhunun sağlıklı piyasa rekabetini sağlamak olduğunu belirtmiştir.
1 CAT'ye göre bu nedenle, Kanun'un ruhuna uygun olarak, yasal argümanlar yerine ekonomik ve ticari argümanlara odaklanılmalıdır.
2
2. Uygulama ve İnceleme Organları
MyCC, diğer yetkilerinin yanı sıra şunları gerçekleştirebilir:
- piyasanın herhangi bir özelliğinin piyasa rekabetini önleyip önlemediğini, kısıtlayıp kısıtlamadığını veya bozup bozmadığını belirlemek için piyasa incelemesi yapmak (11. maddesi);
- ihlal ve suç şüphesi bulunduğunda ya da şikayetler doğrultusunda soruşturma yürütmek (14. ve 15. maddeler);
- gerekli bilgilere sahip olduğuna inandığı herhangi bir kişiden bilgi talep etmek (18. maddesi);
- geçici önlemler almak, önerilen bir karar yayınlamak ve ihlallere ilişkin duruşmalar yapmak (35, 36 ve 38. maddeler);
CAT, MyCC tarafından verilen kararları inceleme konusunda münhasır yetkiye sahip yarı-yargısal bir organdır. CAT’nin inceleme yetkisi şu hususları kapsar:
- geçici önlemleri (35. maddesi);
- ihlal olmadığına dair bulguları (39. maddesi); ve
- ihlal bulguları (40. maddesi).
3. Rekabet Hukukunun Temel İlkeleri
Şu anda Malezya'da rekabet karşıtı davranışlara yönelik iki kanun dalı bulunmaktadır:
- rekabet karşıtı anlaşmaların yasaklanması (4. maddesi); ve
- hakim durumun kötüye kullanılması yasağı (10. maddesi).
Yakın zamanda üçüncü bir kanun olan birleşme kontrolü eklenecek.
Birinci İlke: Rekabet Karşıtı Anlaşmalar
4(1). maddesi, piyasada rekabeti önemli ölçüde engelleme, kısıtlama veya bozma amacı veya etkisine sahip olan yatay veya dikey anlaşmaları yasaklamaktadır. Fiyat sabitleme, pazar paylaşımı, üretimi sınırlama ve ihaleye fesat karıştırma sırasıyla 4(2)(a), 4(2)(b), 4(2)(c) ve 4(2)(d) maddeleri uyarınca yasaklanmıştır.
‘Bölüm 1 Yasağı, Rekabet Karşıtı Anlaşmalar Kılavuzu’, MyCC'nin bir anlaşmanın rekabet karşıtı olup olmadığını belirlerken dikkate alabileceği faktörler ve bağlamlardan oluşan eksiksiz olmayan bir liste sunar.
MyCC'nin rekabet karşıtı anlaşmalarla ilgili soruşturmaları, aşağıdaki örneklerde olduğu gibi cezalara yol açmıştır:
- Fiyat Sabitleme (2020) – Malezya Genel Sigorta Derneği (“PIAM”) ve 22 üye sigorta şirketine parça ticareti indirimleri ve işçilik ücretleri üzerinden fiyat sabitleme sebebiyle yaklaşık 173,66 milyon RM ceza. Ancak, ceza, CAT tarafından hükmün iptali yoluyla kaldırılmıştır;
- İhaleye Fesat Karıştırma (2022) – Ulusal Sanat, Kültür ve Miras Akademisi (“ASWARA”) BT projeleri için teklif veren 8 kuruluşa yaklaşık 1,55 milyon RM ceza. Ancak, cezanın belirli kısımları CAT tarafından azaltılmıştır;
- Pazar Paylaşımı (2014) – Malezya Havayolları ve AirAsia'ya, hava taşımacılığı hizmetlerinde pazar paylaşımına yönelik anlaşma nedeniyle her biri için 10 milyon RM ceza verilmiştir. Ancak, bu ceza Temyiz Mahkemesi tarafından hükmün iptali yoluyla kaldırılmıştır.
İkinci İlke: Hâkim Durumun Kötüye Kullanılması
10. maddesi, bir işletmenin fiyat ayrımcılığı, münhasır anlaşmalar, yıkıcı fiyatlandırma ve 10(2). maddede belirtilen diğer davranışlar gibi uygulamalar yoluyla ilgili bir pazarda hâkim konumunu kötüye kullanmasını yasaklar. Ancak 10(3) maddesi, makul bir ticari gerekçeyle bu uygulamaların kabul edilebileceğini belirtir.
Hâkim durum, bir veya birden fazla işletmenin fiyatları, üretimi veya ticaret koşullarını rakiplerinden etkin bir kısıtlama olmaksızın ayarlayabilecek kadar önemli bir pazar gücüne sahip olduğu durumu ifade eder. ‘Bölüm 2 Yasağı, Hâkim Durumun Kötüye Kullanılması Kılavuzu’, MyCC’nin hâkim durumu, bu durumun kötüye kullanımını ve kabul edilebilir gerekçeleri belirlerken dikkate alabileceği ilgili faktörleri açıklamaktadır.
MyCC'nin hâkim durumun kötüye kullanılmasıyla ilgili olarak harekete geçtiği durumlar şunları içerir:
- Rekabeti Zarar Verme (2016) – My E.G. Services Berhad’a (“MyEG”) 10(d)(iii) maddesi uyarınca rekabete zarar vermesi nedeniyle yaklaşık 2,27 milyon RM para cezası ve günlük 7500,00 RM ceza uygulanmıştır. Uzayan ihlal süresi nedeniyle ceza yaklaşık 9,34 milyon RM’ye çıkarılmıştır.
- Kısıtlayıcı Hükümleri (2019) – Grab Inc., GrabCar Sdn. Bhd. ve MyTeksi Sdn. Bhd.’ye (“Grab”) rakiplerinin reklamını yapmalarını engelleyen hükümler nedeniyle yaklaşık 86,77 milyon RM ve günlük 15.000,00 RM para cezası uygulanmıştır. Ancak, Yüksek Mahkeme bu cezayı iptal etmiştir.
- Münhasır Anlaşmaları (2021)– İlgili piyasada ticaret kolaylaştırma hizmetlerinin tek hizmet sağlayıcısı olarak münhasır anlaşmalar yapması nedeniyle Dagang Net Technologies Sdn Bhd’ye (“Dagang Net”) durdurma ve men kararı ve yaklaşık 10,3 milyon RM para cezası verilmiştir.
Yaklaşan Üçüncü İlke: Birleşme Kontrolü
Birleşme kontrol çerçevesinin uygulanmasıyla ilgili ayrıntılar ve zaman çizelgesi henüz netleşmemiş olmakla birlikte, MyCC’nin ‘2010 Rekabet Kanunu’nda Yapılması Önerilen Değişiklikler Hakkında İstişare Raporu’ ve ek bir belge olan ‘2010 Rekabet Kanunu’nda Yapılması Önerilen Değişikliklerin Önemli Noktaları’ üzerinden bilinen, MyCC’nin bir birleşme bildirimi aldığında:
- birleşmeyi koşulsuz onaylayabileceği;
- birleşmeyi koşullu olarak onaylayabileceği veya
- birleşmeyi reddedebileceğidir.
İç Ticaret ve Yaşam Maliyeti Bakanı, Rekabet Yasası'na bir birleşme kontrol rejimi eklenmesini öngören değişikliklerin Malezya Parlamentosu'nun bir sonraki toplantısında görüşüleceğini yakın zamanda ifade etti.
3 Bununla birlikte, yukarıda belirtildiği gibi, bu çerçevenin yürürlüğe girme zaman çizelgesi henüz açıklanmamıştır.
Etkisiz
Belirtmek gerekir ki Rekabet Yasası, Rekabet Yasası'nın Birinci Cetveli'nde belirtilen iletişim ve multimedya, enerji, petrol arama ve üretim operasyonları ile havacılık hizmetleri gibi ticari faaliyetlere uygulanmamaktadır. Bu faaliyetlere ilişkin rekabet sorunları, iddia edilen rekabet karşıtı davranışlar da dahil olmak üzere, ilgili faaliyetleri düzenleyen düzenleyici otoritelerin yetki alanına girmektedir.
Makaleyi Skrine'nin Rekabet Hukuku Uygulama Ortağı Manshan Singh kaleme almıştır.
1 Dagang Net hakkında Rekabet Temyiz Mahkemesi'nin Karar Gerekçeleri, paragraf 47.
3 Birleşme kontrolünü ertelemeyin, MyCC'yi tek yetkili düzenleyici olarak yetkilendirin; StarBiz 7, 16 Kasım 2024. İletişim Bakanı Fahmi Fadzil'e göre, bir sonraki parlamento oturumu Şubat 2025'te planlanmıştır (Kaynak: Reformlar geliyor, Fahmi söz verdi; StarOnline; 23 Kasım 2024).
This alert contains general information only. It does not constitute legal advice nor an expression of legal opinion and should not be relied upon as such. For further information, kindly contact skrine@skrine.com.