无人机游戏
02 December 2021
过去几年,随着科技的进步和价格变得更加实惠,无人机的受欢迎程度急速飙升。 在休闲娱乐方面,大众可使用无人机进行高空拍摄,摄取令人震撼的高清视频和照片。 在商业上,无人机的使用在众多行业中(例如农业、建筑、摄影、石油和天然气、勘测工程和电信)很显著地提供了可观的成本节约和安全优势。
使用无人机的创新方法几乎每天都有新的发现。 例如,卢旺达最近开始营运一项非常成功的无人机输送系统,即向当地医院和偏远医疗机构分发血液和紧急医疗用品。 事实证明该计划非常有效,以至于英国和澳大利亚等
更发达国家已开始尝试实行该系统。 其他近期的创新包括了意大利使用无人机来感知和识别工业空气污染源,以及在中国和西班牙使用装有扬声器的无人机提醒当地居民保持在室内生活,以遏制 COVID-19 冠状病毒传播。
尽管如此,此设备带来的安全风险不能被低估。 英国交通部的研究发现,仅0.4 公斤重的无人机就能够砸碎直升机的挡风玻璃,而重量超过 2 公斤的无人机可能会在更高的速度下严重损坏飞机。 世界各地已经有大量的记录关于无人机对民航营运造成严重干扰的情况。 2019 年 8 月,一架载有 186 名乘客的空客 Airbus A320 被迫采取紧急规避行动,以避免与一架在机场附近飞行的无人机(已超越允许的高度四倍)相撞。
更而邻近马来西亚的案例有,于2019 年 6 月,发现未注册的无人机在新加坡樟宜机场上空盘旋,从而导致了 37 个航班延误。
除了可能造成重大破坏和干扰之外,未经批准的无人机在某些地区进行监视还可能对个人隐私甚至国家安全构成相当大的风险。
综合各种因素,无人机法规取得适当的平衡是很重要的,在允许公众充分利用此类设备所提供的好处的同时,必须确保隐私、安全和其他航空营运的安全也受到保障。
马来西亚的无人机法律
无人机,或在马来西亚法律上所称的“无人驾驶飞机系统”,被定义为“一架没有飞行员在飞机上运行的飞机及其相关部件”。 无人机目前受 2016 年民航法规(Civil Aviation Regulations 2016)(“CAR 2016”)第 XVI 部分规定,该法规将无人机分为三大类:(i) 用于高空作业的无人机; (ii) 小型无人机; (iii) 重量超过 20 公斤的无人机。 这些法规由马来西亚民航管理局(Civil Aviation of Authority of Malaysia)(“CAAM”)管理,该管理局是国家的技术监管机构,负责监督民航安全和维护保安相关的所有事项。
CAR 2016 第 140 条规定无论其分类,禁止使用任何无人机在机场交通区内或距离地面 400 英尺(约 122 米)以上的高度飞行,除非获得 CAAM 的授权。 该禁令也适用于某些指定为 A、B、C 或 G 类的空域,这些空域将由 CAAM 发出通知。 除此之外,还有一项明文规定,禁止从任何无人机上抛下物品,无论此类物品是否附在降落伞上,一律不给予任何例外或授权。
用于高空作业的无人机
CAR 2016 的第 141 条规定必须获得 CAAM 的授权才能驾驶无人机进行高空作业。高空作业在 CAR 2016 中被广泛定义为 “使用飞机在农业、建筑、摄影、测量、观察、巡逻、搜索、救援、空中广播和其他类似活动中提供专业服务的飞机操作。”
如要获得任何授权认证,必须向 CAAM 提交申请以及缴付于《2016 年民用航空(费用和收费)条例》(Civil Aviation (Fees and Charges) Regulations 2016)(“CA(FC)R 2016”)中制定的费用。 首次申请无人机高空作业证书的制定费用为 RM800,每年更新该证书的费用为RM500。 另外,申请更改已获得的高空作业证书的制定费用为 RM250。
小型无人机
“小型无人机”被定义为质量不超过 20 公斤,不含燃料,但包含安装或连接的设备。 CAR 2016 的第 142 条规定,小型无人机的负责人必须确保无人机可以安全地进行飞行,并与无人机保持直接和独立的视觉通讯,足够监控无人机相对于其他飞机、行人、车辆、船只和建筑物的飞行路径,以避免发生碰撞。
一般上,飞行小型无人机不需要 CAAM 的授权。 但是,CAR 2016 的第 143 条规定,如果小型无人机配备存有进行任何形式的监视或数据采集的功能,则需要申请授权。 此类情况包括:小型无人侦察机飞越任何用于住宅、商业、工业或娱乐目的的区域上空或 150 米范围内, 飞越任何聚集1,000 人以上的露天集会的上空或 150 米范围内,穿梭在任何不受小型无人机负责人控制的车辆或结构的50 米范围内,飞经在任何有行人的 50 米范围内,以及在起飞或着陆过程中靠近任何人的 30 米范围内。
根据 CA(FC)R 2016,申请飞行小型侦察无人机的制定费用为 RM250。
重量超过 20 公斤的无人机
CAR 2016 第 144 条规定,无论任何目的,只要是飞行重量超过 20 公斤(不含燃料)的无人机都需要获得 CAAM 的授权。 根据 CA(FC)R 2016,申请飞行重量超过 20 公斤的无人机的制定费用为 RM1,000。
处罚
根据CAR 2016 第206(3) 条例的规定,任何违反上述无人机规则的行为均构成犯罪,对于个人可处以最高 RM50,000 的罚款和/或最高三年监禁。 对于法定团体,可处以最高 RM100,000 的罚款。
监管评估
马来西亚目前的无人机监管法规基础是正确的。 毫无疑问,禁止在机场交通区内或任何超过 400 英尺的高度飞行无人机是有必要的,以防止无人机对正在起飞和着陆过程中的较大型飞机以及正在正常巡航高度的较小型飞机构成风险。此外,CAAM 将某些空域指定为飞行界外有助于确保敏感区域的安全和隐私,例如军事基地、各项遗址和政府大楼。
然而,目前无人机法规中最薄弱的方面是缺乏针对商用无人机操作的具体规则。 除了 CAR 2016 的第 141 条规定用于空中作业的无人机需要 CAAM 的授权以外,没有任何法规规定使用商用无人机的安全指示或操作要求。 这项缺乏的影响是,对于希望开发和营运商用无人机的公司在使用此类设备时,对其义务和职责一无所知,这将扼杀了马来西亚无人机技术方面的创新利用。 这也意味着无人机在石油搜索等具高风险地区的操作可能完全不受监管。 虽然 CAAM 根据 CAR 2016 的第 189(3) 条被授权于发布的任何特定授权进以施加条件,基于透明度和统一性,CAAM应该发布相关的法规或指导方针。
另一个建议是针对各个行业拟定特定的无人机法规。 例如,在运输业、农业、石油和天然气等可以设有个别的无人机法规,以反映各个行业不同的安全和操作需求。 这种性质的法规将为企业们提供一个清晰的规格,详细说明他们如何在各行各业中安全合法地操作无人机。
商用无人机监管的另一项可能性改进的地方是取消每年必须申请高空作业更新证书的要求,目前这是 CA(FC)R 2016 规定的要求。 据报道,该要求的批准过程既费时又繁琐,如转向采用英国和澳大利亚等国家使用的许可制度相对会更有效率,即无人机
运营运商可以改为申请一次性执照,类似于驾驶汽车的执照 . 如果无人机操作员将来违反法律,这些执照将会被撤销。
至于休闲无人机方面,CAR 2016 的第 142 条规定允许在某些区域飞行小于 20 公斤的“小型无人机”,则无需获得CAAM的任何授权。 虽然这种相对宽松的规定会受到无人机爱好者的欢迎,但鉴于无人机可能造成的损害,应参考美国、英国和新加坡等国家采用的方法,规定所有重量低至 0.25公斤的无人机都需要注册。 事实上,只要注册过程方便且收费合理,强制性注册就不会成为使用休闲无人机的重大障碍,甚至可以帮助无人机营运者树立相关责任。 此外,许多国家都规定了无人机操作的最低年龄要求,这当然也是马来西亚应该实施的方案之一,以帮助确保无人机有控制地飞行。
最后,如果没有严格执法,规定将会被民众忽视。因此,CAAM必须采取相关行动以确保所有无人机法规被严格遵守。 除了更频繁地利用 CAR 2016 中的处罚条款来阻止无人机不恰当的使用之外,也应分配资源来开发能够消除任何对隐私、安全或保安构成风险的无人机技术。
它是一只鸟吗? 它是一架飞机吗? 不,它是……一辆飞行汽车!
2019年11月,一家私营公司在企业家发展部长参加的闭门活动中展览了马来西亚第一辆 “飞行汽车”。 这飞行汽车的确切性质引起了一些爭論,包括交通部长在内的一些人将这种飞行器描述为某种形式的无人机,媒体也使用了诸如“乘客无人机”或“超级无人机”之类的绰号。
事实上,从媒体的照片来看,这辆车确实看起来像一架大型无人机,特别是它的延伸臂,且每个臂都安装了电动螺旋桨。 尽管如此,根据其定义,无人机必须是无人驾驶的飞机,在没有飞行员的情况下运行。 鉴于所讨论的飞行汽车可容纳高达两个人,并且似乎可以由乘客操作,因此此类车辆不受 CAR 2016 第 XVI 部分中的无人机规定的监管。
事实上,马来西亚目前尚无现行法律能够全面规范地监管空中和道路两栖的车辆。 目前,这种车辆的监管需要以两方面的条规同时执行的方式进行,车辆的道路能力受 1987 年《道路运输法》(Road Transport Act 1987)的监管,其空中能力则受 CAR 2016中通常用于有人驾驶的飞机,如飞机和直升机的规定监管。
结论
无人机技术发展迅速,普及速度更是越发快速,因此通过定期更新和修订无人机法规跟上步伐非常重要,现在是全面更新当前包含在 CAR 2016 第 XVI 部分中相当有限的无人机规定的时候了,希望 CAAM 和交通部也会密切关注其他航空项目的发展,例如飞行汽车。
鉴于 2020 年预算(Budget 2020)为无人机有关项目分配了大量拨款,预计今年马来西亚无人机的发展将大步前进。 事实上,商用无人机在日常生活中已变得司空见惯,这似乎只是时间上的问题,我们的航空业即将迎来激动人心的日子。
本文由律师 Eric Gabriel Gomez 编写。
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